加强效果评估 促进城乡配送体系建设

2018-11-22 09:53:47

 



 近日,商务部联合公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社印发《城乡配送绩效评价指标体系》(以下简称《指标体系》),要求对推进城乡高效配送工作进展情况进行全面总结,对试点城市的落实工作进行综合评估,总结其在推进城乡配送高效发展方面的做法和经验。


  近年来,随着电商的迅猛发展,作为电商业基础产业的物流业也迎来了发展的高峰期,《指标体系》提出,物流业在国民经济中的基础性、战略性、先导性作用显著增强。商贸流通、交通运输、邮政快递、供销合作等各类市场主体加快布局城乡配送体系,在促进商品流通、保障居民消费和服务农村发展等方面发挥了重要作用。



  城乡配送体系是城乡双向流通的体系,即城市与农村之间的农产品、农资、消费品等的双向流通问题。剔除中心城区(城市中心圈层)的城市内部配送问题,城乡配送聚焦于城市与农村之间,由城市主要物流中心进行中转的城乡配送问题。


  城乡物流作为打通城乡二元体系的渠道,日益受到各方的重视。2017年出台了纲领性文件《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》,提出“到2020年,初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系,确定全国城乡高效配送示范城市50个左右、骨干企业100家左右”的主要目标。


  今年4月,商务部组织实施了“城乡配送网络建设”和“城乡高效配送技术与模式创新”两项重点工程,会同财政部在全国22个城市开展了城市共同配送试点,推动城市配送体系建设,取得了初步成效。在试点带动下,各地出台政策措施推动城市配送发展,物流配送网络不断完善,企业探索形成了一些行之有效的新模式。


  但是,城乡配送工作在推进中也遇到了一些困难和问题。由于农村地区地域广大、人口密度、经济结构各不相同,因此不同区域对农资农具、生活消费品的需求差异很大,这使得农村区域物流服务更加失衡,难以建立有品牌的高质量物流服务体系。《指标体系》指出,目前物流配送网络不健全、设施共享共用不足、一体化运作水平不高、供应链协同性不强、绿色创新发展动力不足等不平衡不充分的发展问题依然未得到有效解决,难以满足人民日益增长的美好生活需要。


  《指标体系》的出台是为了落实《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》,不仅有利于指导各地对开展城乡高效配送工作情况进行综合评估,也有利于落实城市主体责任、引导企业转型升级与模式创新发展,还是检验城乡高效配送专项行动成果的重要依据。


  《指标体系》分别从城市和企业两方面设定了绩效评价指标。城市绩效评价指标,着重对试点城市在推进城乡高效配送发展中采取的措施和取得的成效进行综合评估,注重实效性,围绕基础设施、运行效率、技术应用、发展环境4个方面设置了13项指标。


  企业绩效评价指标,结合企业经营管理与创新发展实际,围绕网点布局、运作效率、技术应用、绿色发展、模式创新5个方面设置了16项指标。


  此外,《指标体系》还提出了三点工作要求,一是加强规划引领。各地要将推进城乡高效配送体系建设纳入政府工作重点,加强统筹协调,强化顶层设计,积极推动将仓储配送设施规划布局纳入当地土地利用规划和城乡发展规划,引导各类市场主体有效利用土地,合理布局仓储配送及末端网点设施,构建城乡配送骨干网络。


  二是加强政策支持。各地要进一步强化对城乡高效配送体系建设的支持与推进政策措施,积极争取土地、资金、投资、税费、用电用能等政策措施,落实重点企业联系制度,支持企业网络化经营、一体化运作。推动资源整合和优势互补,避免重复建设和恶性竞争。


  三是完善长效机制。各地要探索建立职责清晰、沟通顺畅的部门协调工作机制,发挥好行业协会政策咨询、行业分析和服务企业的作用,定期开展综合评估和经验总结,共同做好全国城乡高效配送城市创建和企业培育工作。


  城市是农产品重要的消费市场,也是农村工业消费品的供应市场。如果城乡之间能够建立双向顺畅的物资流通,则经济相对发达的城市必然能够带动周边广大农村地区发展。加强对政策效果和试点情况的评估总结,将经验推广至其他地区,从而加快城乡配送体系的建设步伐,将会在城乡之间形成流畅高效的现代物流服务体系,不仅促进我国整个物流行业的发展,也将缩小城乡之间的差距,达到平衡发展。


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